4月2日，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)《關(guān)于切實保障電煤供應(yīng)穩(wěn)定電煤價格的緊急通知》(下稱“緊急通知”)，要求各地采取包括專項檢查在內(nèi)的有力措施，保障電煤供應(yīng)，穩(wěn)定電煤價格，并告誡相關(guān)企業(yè)“要識大體、顧大局”、“不得以任何形式變相漲價”。

與市場價差已超255元/噸

國家發(fā)改委要求各地和相關(guān)企業(yè)要識大體、顧大局，認真落實國務(wù)院及發(fā)展改革委員會文件精神，切實加強電煤產(chǎn)運須銜接和價格調(diào)控工作，整頓規(guī)范煤炭市場秩序，將2011年重點合同電煤價格維持2010年水平不變，不得以任何形式變相漲價。

《緊急通知》強調(diào)，各產(chǎn)煤省(區(qū))要妥善處理好煤炭**生產(chǎn)和穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)系，加大電煤產(chǎn)運需協(xié)調(diào)力度，不得分割市場、限制煤炭出省。煤炭產(chǎn)運需企業(yè)要誠實守信，嚴格按照合同約定的數(shù)量、質(zhì)量、價格和時間進行交易。同時，對涉煤收費進行認真清理，減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)。

《緊急通知》指出，發(fā)改委將會同有關(guān)部門對2011年重點電煤合同履約情況進行監(jiān)督檢查，對不嚴格履行合同和合同兌現(xiàn)率低的企業(yè)予以通報批評。

2010年重點電煤合同價格為每噸520元，按照發(fā)改委的要求，2011年電煤合同價仍將維持此價位。這與目前的市場煤價相比，每噸價差已經(jīng)超過255元。4月7日發(fā)布的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)顯示，5500大卡發(fā)熱量動力煤價格已漲至775—785元/噸。

盡管如此，4月6日中信證券指出，根據(jù)調(diào)研報告和公告信息，各煤炭上市公司在年初都嚴格執(zhí)行了發(fā)改委限價的規(guī)定，目前合同電煤價格基本維持穩(wěn)定。

“作為國企，我們一向‘識大體、顧大局’。哪怕虧損，每年的電煤合同價格執(zhí)行力度都不打折扣?！眱嫉V集團相關(guān)高層向本報記者表示。

動力煤價大幅上漲概率不大

煤炭運銷協(xié)會顧問武承厚向本報記者指出，此次《緊急通知》的出臺，是去年底發(fā)改委要求重點電煤合同價格不得漲價的延續(xù)，也是*近配合通脹管理、穩(wěn)定物價的系列措施之一，“此番警告正是一個訊號，反映出電煤現(xiàn)貨價格存在上漲壓力?！?/p>

中信證券分析認為，此次通知雖然主要著眼于重點合同煤價，但顯示出政府抑制電價上漲及維持市場煤價穩(wěn)定的意圖。因此動力煤價格短期大幅上漲概率不大，市場對動力煤全年均價的預(yù)期將維持穩(wěn)定。

4月7日的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)顯示：本期環(huán)渤海動力煤均價較上周再次上漲3元/噸至776元/噸，漲幅0.39%，連續(xù)三周均上漲3元/噸。有中國煤炭市場晴雨表之稱的秦皇島煤價也再次上漲。其中4500、5500大卡發(fā)熱量動力煤價格均上漲5元/噸至585—595元/噸、775—785元/噸，其余煤種價格保持不變，兩周里秦皇島港市場煤價格已普漲5元/噸。

據(jù)秦皇島煤炭網(wǎng)資訊中心主管安志遠介紹，從4月1日開始，鐵路部門對煤炭運輸主通道大秦鐵路開始進行為期一個月的“開天窗”檢修，對環(huán)渤海地區(qū)煤炭可供資源有所影響，這將提高市場對煤炭價格上漲的預(yù)期。

“檢修幾日來，包括秦皇島港、曹妃甸港和國投京唐港在內(nèi)的北方三大煤炭中轉(zhuǎn)港煤炭調(diào)入量均出現(xiàn)減少，但仍處于合理偏高水平?！卑仓具h告訴記者，“下游電廠等煤炭消費企業(yè)紛紛到港搶運電煤，是為保證檢修期用煤需求。”

事實也是如此。河北省電力公司的電煤統(tǒng)計日報顯示，截至4月5日，河北南網(wǎng)用電量近期猛增，但平均庫存仍保持13天左右，可確保生產(chǎn)生活用電。截至7日，江蘇省主力電廠電煤庫存量尚有543萬噸，能保證電廠機組滿發(fā)18天，日均進煤32萬噸、耗煤30萬噸，存耗有結(jié)余。

“因此，湖北等地區(qū)長年以來的運輸瓶頸導(dǎo)致市場供應(yīng)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性障礙，并不能解讀為‘煤荒’預(yù)兆?！卑仓具h說。

一紙禁漲令并非“救電”良方

繼去年6月發(fā)改委約談多家國有煤炭企業(yè)座談，要求維持煤炭價格穩(wěn)定，不得帶頭漲價以來，不到11個月的時間里，發(fā)改委已經(jīng)三度禁漲。

“控制電煤價格，是發(fā)改委在電企實施煤電聯(lián)動呼吁下的暫緩之策。”中國煤炭經(jīng)濟研究會秘書長趙家廉向本報記者表示。

去年，由于煤炭燃料價格上漲，而上網(wǎng)電價沒有同步調(diào)整，五大發(fā)電集團運營的436個火電企業(yè)有236個虧損，虧損面高達54%。大唐集團原董事長翟若愚指出，進入2011年，國內(nèi)火電企業(yè)的經(jīng)營狀況進一步惡化。華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團火電企業(yè)一月份虧損額分別上升到4.6億元、6.0億元、3.8億元、7億元和4.8億元。

煤炭運銷協(xié)會秘書長董躍鷹向本報記者表示，發(fā)布“禁漲令”并非已經(jīng)成為一種常態(tài)，仍是根據(jù)市場形勢變化做出的應(yīng)對之舉。

但武承厚和趙家廉對“禁漲令”的效果均持謹慎態(tài)度。“漲價是市場行為，限價是行政性命令，這不是一種市場聯(lián)動。”趙家廉認為，行政控制價格手段一旦用上癮，就有可能引發(fā)一連串反應(yīng)，倒逼煤炭市場價格體系回到行政調(diào)控時代。

“價格扭曲已經(jīng)讓電力企業(yè)偏離正常軌道，電力企業(yè)形成了虧損與高投資并存的局面。在電煤市場化、而電價受控的情況下，要求煤炭企業(yè)讓渡利潤，使火電企業(yè)因虧損而得補貼。中國的能源產(chǎn)品價格不是更市場化了，而是更行政化了?！壁w家廉指出，“不能一再讓企業(yè)‘識大體、顧大局’，而不讓企業(yè)堅持講市場。”

“火電企業(yè)的燃料成本占全部發(fā)電成本的70%左右，所以煤、電價格倒掛問題影響很大?！钡匀粲拚J為，“從近期看，要盡快調(diào)整火電上網(wǎng)電價，特別是中西部地區(qū)的上網(wǎng)電價。從長遠看，則要建立煤電價格聯(lián)動常態(tài)機制。”

“煤電聯(lián)動絕不是煤炭和電力兩家的事兒。”趙家廉說：“一要構(gòu)建完整的煤電產(chǎn)業(yè)鏈;二要理順產(chǎn)業(yè)鏈市場運作機制，這里包括了鐵路體制改革、市場交易體系的建立等;三要轉(zhuǎn)變管制者角色。政府應(yīng)放棄在產(chǎn)業(yè)鏈某個環(huán)節(jié)‘堵截’價格的計劃干預(yù)手段，取而代之的是運用稅收、補貼、信息公開等市場化的手段，‘疏導(dǎo)’價格傳導(dǎo)機制?！?/p>

“火電企業(yè)存在的問題，從根本上說是電價改革滯后帶來的矛盾?！蔽涑泻裣蛴浾弑硎?，解決火電企業(yè)的困難*根本的辦法，唯有加快和推動電價機制為核心的電力體制的改革。

業(yè)內(nèi)人士認為，未來幾年內(nèi)我國煤炭行業(yè)將大幅增加**生產(chǎn)投入，在需求不會衰減的狀況下，成本傳導(dǎo)等各方因素將推動煤價保持高位運行，“煤電矛盾”將會進一步加劇。